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sábado, 31 de julio de 2010

La foto del momento económico y político

¿CÓMO ESTAN LAS COSAS EN EL PERU Y LO QUE SE VIENE? (parte II)
JESUS JIMENEZ LABAN

Como ha querido el Presidente Alan García que el suelo esté parejo, por lo menos hasta después de Fiestas Patrias, se aguarda con expectativa los cambios ministeriales.   Del mismo modo, algunas medidas complementarias que tienen que ver con la corrupción y la seguridad.   

Aunque ya se vislumbra quiénes dejarán el cargo para iniciar su campaña rumbo a la más alta magistratura del país o hacia una curul en el Congreso, la política puede traer sorpresas.   De cualquier forma, se espera resultados de la justicia y una acción decidida en la transparencia de la gestión pública.  

Decíamos también que lo que se prepara es que los policías dejen las actividades burocráticas para poner más acción concertada en la ciudad en procura de una mejora en la calidad de los servicios de seguridad pensando en el bien común, en la seguridad ciudadana.   El vecino -que diariamente sufre asaltos, secuestros, extorsiones- soporta la desincronización entre policías, alcaldes y líderes vecinales,  el déficit de efectivos policiales y un congelado sistema de inteligencia que se entera de los hechos después de ocurridos los delitos en perjuicio de las víctimas, especialmente mujeres y niños.

Bajo la hipótesis de conflictos fronterizos muy lejanos con nuestros vecinos –especialmente Ecuador y Chile-, se esperaría una reorientación de la política de las Fuerzas Armadas.   En tanto, ha causado revuelo el anuncio de aumento a militar y policías en cinco tramos y ha reactualizado las deliberaciones sobre los recursos del canon minero.   La reacción a este anuncio no va por el tema de hacer justicia a uniformados que velan por la defensa y seguridad y del país sino por la forma como esto podría hacerse posible.  

En una escala de sueldos –donde la brecha es enorme entre un comandante y un coronel y se mantiene la cédula viva- el gran reto es alcanzar una sincronización entre sueldos, pensiones y recursos, habida cuenta que la Caja de pensiones policial militar arrojaría un déficit anual de 300 millones de nuevos soles, según fuentes familiarizadas con la situación.  Sea como fuere, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) evaluaría el impacto de la cédula viva en esta propuesta dentro del sistema pensionario de los uniformados.

Por eso, crece el número de analistas que convergen en la mismas preguntas:  ¿Es este un signo de populismo? ¿por qué ahora cuando el gobierno está en transición a la entrega del mando el próximo año?  Sea como fuere,  no sería un aumente enorme -120%-, como se especula.  La incógnita se despejará en Agosto cuando el Ejecutivo presente la cifras del Presupuesto Público 2011 que el Congreso deberá aprobar en Noviembre de este año, de manera que la ejecución del primer reajuste sería el próximo año que coincide con la campaña electoral.

No menos importante es la descentralización como proceso fundamental para asegurar una más eficiente repartición de los recursos públicos entre Lima y provincias.   Sin embargo, observadores políticos detectan grietas en el proceso, que se impulsa de arriba hacia abajo –cuando debería ser al revés-, lentitud en la ejecución de obras con recursos del canon minero y urgencia de una reforma fiscal.

De otro lado, en el tema del gas, la posición –sustentando en un criterio técnico de precios internacionales- es no dejar que las regalías para la exportación de gas sean mayores que las que recibe el mercado interno.   Como la realidad ha cambiado por la variación del precio internacional del gas, se busca hacer una adecuación en el contrato suscrito entre el Estado y el Consorcio de Camisea.

El gobierno busca dentro de la norma renegociar el contrato energético con el consentimiento de ambas partes pues hacerlo de otra manera –en forma unilateral- está prohibido por la constitución y la ley.

Sin embargo, no deja de ser un tema de cuidado por la agitación de huelguistas y de activistas.

Por último –no por ello menos importante- parece que avanzan las observaciones presentadas por el Ejecutivo a la Ley de Consulta Previa a las Comunidades Nativas que implementa la decisión 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).  Según fuentes oficiales la Comisión de Constitución del Congreso de la República, teniendo en cuenta un dictamen del Tribunal Constitucional,  se habría allanado a las enmiendas del Ejecutivo dejando claro que existe el derecho a la consulta a los nativos pero no tienen derecho de veto sobre cualquier decisión del gobierno porque el Convenio 169 no lo contempla.

La foto del momento económico y político

¿CÓMO ESTAN LAS COSAS EN EL PERU Y LO QUE SE VIENE?
JESUS JIMENEZ LABAN

Tratando de dar una cierta estabilidad política a los momentos previos al mensaje por Fiestas Patrias, para evitar sobresaltos, el Presidente Alan García prefirió no hacer anuncios de cambios ministeriales.   Sin embargo, las cosas en el gabinete no están del todo claras, por lo menos en lo que se refiere a quiénes se quedan y quiénes se van en las próximas semanas.

Parece un hecho  que en los días que vienen, el gobierno nombrará al primer ministro de cultura, para cuyo cargo se han barajado varios nombres, entre ellos Víctor Delfín, Elvira de la Puente, Mario Vargas Llosa y Martha Hildebrandt. Aun cuando en la Casa del Pueblo se debate intensamente la representación partidaria en las elecciones presidenciales de 2011 –con  Jorge del Castillo, Nidia Vílchez y Carlos Roca- como candidatos potenciales a la presidencia de la República, no está descartada como posibilidad la candidatura de Javier Velasquez Quesquén, actual Presidente del Consejo de Ministros que definiría su situación en Octubre próximo.   

Siendo así, durante todo Agosto parece un hecho la renuncia de ministros a fin de poder candidatear a cargos públicos que requieren de elección por voto popular.   Una renuncia anunciada es la del ministro de salud (Oscar Ugarte), en tanto que las otras están en compás de espera.   Se habla de la candidatura presidencial de la ministra de Economía Mercedes Araoz por un movimiento independiente.

Si bien para algunos los temas de la corrupción y de seguridad  fueron tocados de manera tangencial, muchos creen que el mensaje presidencial no aportó soluciones en estos campos, esperando por ello anuncios importantes que atiendan estas urgencias que plantea el país entero en el momento actual.

Como lo reconoció el propio congresista Velásquez Quesquén –en una sintonizada entrevista radial (31/07/2010) con valorados y respetados panelistas- los casos más “emblemáticos” de corrupción–Petroaudios y Cofopri -  avanzan de manera muy lenta en el Poder Judicial, en cuyas instancias –según el propio ministro- ha habido incluso caso de procesados liberados por lavado de activos.   De manera rápida, el Presidente de ese poder, Javier Villa Stein espera que el caso Petroaudios sea resuelto antes de que Presidente García deje el poder.

Al mismo tiempo, los analistas plantean, de un lado, mayor actividad de procuradores, agentes de la Contraloría General de la República y fiscales.  De otro, evitar que los gobernadores realicen en provincias actividades de proselitismo en la próxima campaña presidencial, cosa que ha sido descartada por el principal titular del Gabinete Velasquez Quesquén.

Según la percepción de los ciudadanos reflejada en las encuestas, la inseguridad ciudadana y la corrupción enquistada todos los niveles de la administración pública –se deja a salvo a los funcionarios honestos, por supuesto- se han convertido en una tremenda costra que requiere transparencia probada, ética en la gestión pública,  reflejos, coordinación y logística.

Por otro lado, dada la urgencia de más presencia policial en las calles, se reorientará las funciones de la policía en su aparato administrativo, según la misma fuente oficial.  De este modo, dejarán de vigilar penales, administrar activos incautados a los delincuentes y de entregar constancias de supervivencia y de domicilio para hacer operativos callejeros conjuntos con las municipalidades, serenazgo y juntas vecinales, incluyendo una reorientación de recursos (por ejemplo, el 5% que se asigna para seguridad a las municipalidades).

Por último, la compañía y metalúrgica Doe Run, cuya actividad en la sierra central de La Oroya está considerada como el peor daño ambiental en la historia del Perú,  estaría con la licencia cancelada, tras el vencimiento de los plazos para el reinicio de las operaciones del Complejo (Ley 29410) y para  adecuarse a los estándares del Programa de Adecuación Medioambiental (PAMA).  Doe Run no habría podido acreditar que cuenta con el financiamiento del proyecto, la provisión de concentrados y acuerdos de pagos firmados con sus acreedores comerciales, los mismos que serían llamados por INDEOCPI para el inicio de un proceso concursal, es decir, decidir si liquidan la empresa o asumen su administración para cubrir las deudas. 

El gobierno –esta vez parece una decisión definitiva- no cederá con más plazos para cumplimiento de obligaciones ambientales y tributarias, contemplando también la reconversión laboral de 2500 trabajadores de la paralizada empresa (continuará en breve...)

miércoles, 28 de julio de 2010

Tema migratorio es competencia federal


DESPUES DE RESOLUCION BOLTON, SI SE PUEDE PELEAR UNA SOLUCION JUSTA

JESUS JIMENEZ LABAN

Cuando faltan pocas horas para la puesta en vigencia de la controversial SB1070, más conocida como Ley Arizona, que criminaliza el hecho de ser indocumentado, la juez federal Susan R.  Bolton del distrito de Arizona dejó sin efecto parte de la norma, especialmente la que lesiona los derechos de los inmigrantes sin papeles.

Por supuesto, la decisión de la magistrada Bolton no ha caído nada bien a la gobernadora de Arizona Jan Brewer, quien está interponiendo una “apelación expedita” para solicitar se levante la orden de suspensión temporal que impide aplicar partes claves de la ley en mención.   La solicitud de la gobernadora –que se tramita en la Corte Federal de Apelaciones del Noveno Distrito, con sede en San Francisco, California, es para que las partes suspendidas entren en vigor hasta que la autoridad superior decida en definitiva sobre los méritos de la ley.

La resolución judicial de la juez Bolton, tal como ha sido dispuesta,  alivia a mucha gente que no podía dormir por la preocupación de ser deportada en cualquier momento.  Contagiados por el entusiasmo, hay quienes han dejado de hacer maletas tras tomar la decisión de migrar de Arizona a otro Estado o salir de Estados Unidos.

La misma bondad de la decisión judicial devuelve la tranquilidad porque si bien este es un primer paso, todo indica que el proceso terminará declarando anticonstitucional la controversial ley SB1070.   Queda claro que lo que viene es un proceso para decidir la viabilidad de la acción de amparo que acaba de presentarse, mientras la justicia estudia el texto de la norma en la búsqueda de una decisión final.

Siendo así, resulta claro el hecho de Brewer de apelar a una instancia superior para que revise la decisión de una primera instancia.   Una vez agotado el trámite judicial quedan solo dos salidas.  Una que haría recuperar todo el vigor de la ley tal como ha sido diseñada por la jurisdicción de Brewer, cosa muy remota.  La otra que ratificaría la decisión judicial de la instancia inferior en el distrito de Arizona, dando razón a la jueza Bolton hasta que la autoridad declare anticonstitucional  la medida.

Cabe aclarar que éste es un tema que tiene que ver con la Constitución Política de Estados Unidos de América.   A los ojos de respetados juristas, la polémica ley viola la Constitución ya que el tema migratorio es competencia de las autoridades federales, de manera que la jueza Bolton ha sido muy cuidadosa en señalar este principio constitucional cuando ha redactado en las partes considerativa, expositiva y resolutiva su dictamen. "Hay una sustancial posibilidad de que los oficiales arresten erróneamente a extranjeros residentes legales bajo la nueva ley", explica Bolton en su escrito de 36 páginas.  “La corte encontró que Estados Unidos podría sufrir daño irreparable si la corte no ordena la suspensión preliminar de estas secciones”, sustenta en su resolución, según fuentes familiarizadas con la situación.

Ahora bien, para los inmigrantes  es una bendición que un debate constitucional los esté amparando sobre lo que debería hacerse eco ahora y en las próximas elecciones legislativas.  Por lo demás, el rechazo a la SB1070 no sólo parte de las organizaciones civiles dentro de Estados Unidos sino de un grupo importante de países que se sumaron a la moción de “Amigo de la Corte” presentada por México, entre ellos Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Perú.

Está también detrás de la no aplicación de la SB1070 el mismo gobierno del Presidente Barack Obama, una coraza tremendamente sicológica para el debate político y el estudio jurídico de la norma, aunque muchos lo quieran negar.  Prueba de ello es que el Ejecutivo tan luego supo de la decisión de la jueza Susan R.  Bolton, por medio del portavoz del Departamento de Justicia norteamericano Hannah August hizo conocer que "consideramos que la corte se pronunció correctamente cuando evitó que apartados clave de la SB1070 entraran en efecto".

Ahora, tal como ha quedado la SB1070 –a la que se la quitado en la práctica toda su fuerza- los inmigrantes no deben temer sino confiar en la justicia, pues las autoridades estatales no podrán criminalizar el trabajo indocumentado.   Como se sabe, la SB70 en su redacción original ponía al margen de la ley a los inmigrantes indocumentados que solicitan empleos en espacios públicos.  Tal es el caso de albañiles y jardineros en estacionamiento de tiendas.

Si algo pasara, vale decir, si sus derechos fueran lesionados en contra de la ley americana, las autoridades de cada país recomiendan tener a la mano el número telefónico, los nombres claves en el Consulado, de los servicios de protección consular que han sido previamente alertados por su gobierno.

Si bien la SB 1070 seguirá en vigor más allá del 29 de Julio de 2010, fecha límite para su puesta en marcha, la decisión judicial que está encima de la norma impide que un policía local o federal detenga a un individuo sin orden de arresto bajo sospecha de ser indocumentado o investigue a un extranjero sobre su condición migratoria a partir de una sospecha razonable o le exija portar documentación que lo que identifique como inmigrante.

Todos los otros apartados de la ley siguen vigentes pero ninguno lesiona al inmigrante.  Es decir, los artículos que han quedado en suspenso no les hacen la vida imposible a las personas.   Lo que les quitaba el sueño ha desaparecido por decisión de la magistrada. 

Se espera ahora pasar de lo temporal a lo permanente.   Después de la decisión Bolton lo que viene es un juicio por inconstitucionalidad.  Asuntos como el de Arizona hubieran podido evitarse de existir una reforma de las leyes migratorias.  Evitar que se ventilen causas en los tribunales depende más del Congreso que del Ejecutivo.   Dios bendiga al inmigrante.

La hora de la transparencia

¿PUEDE LA CONTRALORIA COMBATIR LA CORRUPCION?
JESUS JIMENEZ LABAN

Reducir la pobreza del país al 10% y la desnutrición infantil del 5%  en el 20021 son los objetivos principales del Plan Bicentenario anunciados en su discurso por Fiestas Patrias por el presidente de Perú, Alan García.   De esta manera el Jefe de Estado quiere celebrar estos logros en el 2021 cuando se habrá cumplido 200 años de la independencia del Perú, teniendo como antecedentes la reducción de la pobreza de 48% al actual 34 %, porcentaje que –según dijo- se reduciría a 30% al final de su mandato.

Sin embargo, existe consenso de que debe parar la corrupción –que detiene el desarrollo y ahonda la pobreza.  Según los sondeos de opinión, un 47% manifestó que la corrupción es por lo que da vergüenza ser peruano.   Es más, cada vez más gente se queja que los actos de corrupción queden en la impunidad.  .  Por su parte, el jurista Enrique Bernales cree que la “la ciudadanía debe tener la certeza de que vive en un país donde el delito sí es sancionado”, 

El mandatario ha explicado que no es fácil acabar con la corrupción.  “Es la tarea más difícil que se puede encontrar”, comenta.  Pese a todo, ha solicitado a la contraloría practique una auditoria de su gestión para sancionar a los funcionarios corruptos.

Quizás este sea el reflejo de un reciente sondeo.  Mientras una encuesta de Ipsos Apoyo señala que el 95 % se siente orgulloso de ser peruano, hay otra encuesta internacional, Gallup, que muestra al Peru como el país menos feliz del continente.

Las líneas maestras de la economía están bien planteadas, pero la política avanza por rieles que vienen contra.   Estas líneas maestras –dice Jorge del Castillo- es lo que nos van a dar sostenibilidad en el futuro.    Sin embargo, mirar al futuro –en opinión de Pablo Bustamante- es extirpar la informalidad que se traduce en espionaje –caso Business Track-, explotación de niños en las minas de Oro –Madre de Dios o depredación de los bosques –materia de conflicto con los nativos-.

Alberto Adrianzen dice que informalidad también se da con escándalos policiales, políticos que se matan por un puesto, medios probatorios que desaparecen en el sistema judicial, lobbies que hacen su agosto en las empresas y congresistas que dan las espaldas al interés ciudadano.

De otro lado, parece ser que las regiones no están dando los resultados en el proceso de descentralización.  Se ha dicho que se refugian en las municipalidades.  Esto significa que el  proceso se ha departamentalizado.  Aun cuando reconoce que de los 65.000 millones de nuevos soles (unos 22.000 millones de dólares) 42.000 millones fueron ejecutados por las regiones y municipios, el Jefe de Estado pide acción al Congreso de la República. 

Lo que estaría pidiendo el Presidente es una transformación enorme en un momento en que el país muestra cifras de desnutrición al 18%, falta de empleo –aun con los 2 millones creados- y mortalidad materna -103 mujeres mueren cada 100.000 nacimientos-, de manera que la agenda pendiente es abultada.

Hay coincidencia entre varios analistas que entregar un apoyo monetario de 100 soles a los peruanos mayores de 75 años que carecieran de pensión y vivan en estado de pobreza, es un acto de justicia frente a las dificultades por las que atraviesan.  Esta iniciativa se hace también efectiva en Bolivia, Brasil y México.

A pesar de la justicia con que se evalúa las medidas de carácter social –aumento de militares en 5 tramos,  de maestros y de ancianos-,  analistas serios se preguntan por qué ahora cuando el gobierno ingresa a un periodo de transición hacia la entrega de mando.  Llama la atención la velocidad en el nombramiento de miles de  maestros después de ser capacitados.  Se quiere, según voceros oficiales, evitar la incertidumbre que generan los contratos temporales. Pablo Secada, va más allá cuando recuerda que el Estado del Bienestar de la Unión Europea se empezó a agrietar, precisamente, por la universalización de la cobertura de salud y de las pensiones.

Todo parece indicar que los anuncios sociales del Presidente son  preparatorias para hacerse elegir en un tercer mando presidencial el año 2016, según varios analistas.   Sus críticos reclaman posición de estadista y no de candidato en campaña, cada cosa a su momento.

Del mensaje presidencial, éxitos y fallos

LOTE DE GAS, PREGUNTA SIN RESPUESTA
JESUS JIMENEZ LABAN

Para muchos el tema central central ha sido el gas.  Como todo el mundo sabe, este recurso energético agotable.  Sea cierto o irreal las cifras que presentan los oponentes a la exportación han precipitado una virtual renegociación del contrato con el consorcio Gas de Camisea que empieza la primera semana de Agosto.

El Presidente Alan García ha explicado que la renegociación del contrato con el consorcio Gas de Camisea se debe, en esencia, a que desaparecieron  los beneficios para el Perú que se calcularon inicialmente en el mercado internacional por una caída de los precios, teniendo como referente el índice internacional.   Justificó la decisión de su gobierno porque –en su opinión- “pagar menos regalías por la exportación del gas que el consumo interno significaría que el mercado nacional subsidie a los consumidores extranjeros, (lo) que es injusto”.

Sin embargo, reconoció que jamás habrían llegado inversiones de no haber hecho oferta de exportación de gas.  La gran pregunta es si la decisión política es la de  priorizar el mercado de los consumidores peruanos ¿qué lote asignará para la exportación?   No hay que olvidar lo dicho por el presidente Alan Garcia.  “El gas natural del Lote 88 se destinará, de manera exclusiva, junto con el Lote 58, al consumo de Quillabamba, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca y Moquegua”.

De otro lado, como es natural mucha gente se marea con tantas cifras al detalle como resultado del balance de las obras del gobierno, (unas 130.000 en los 4 años), éxitos y fallos del Gobierno que terminará el julio de 2011. Es, además,  un mandato constitucional, por supuesto, pero que no deja de ser tedioso cuando se dispara una catarata de obras vinculadas a los sectores de vivienda, educación, salud, seguridad.   Dentro de este contexto, queda claro, según el mensaje presidencial, que en cuatro años las inversiones privadas (70.000 millones de dólares) superan a las inversiones del Estado (22.000 millones de dólares)

No menos importantes son las adquisiciones recientes para implementar un plan de acción unificado  contra el narcoterrorismo, incluyendo naves con piloto automático, nuevos helicópteros y una nueva estrategia en Huallaga y el VRAE, región de donde procede la mitad de la coca en el Perú

Respecto a las indemnizaciones fijadas por la justicia supranacional a favor de terroristas condenados, el Presidente García dijo que “no entregará ni un centavo”, materia de atención en las últimas semanas.  La argumentación para ello que –siguiendo el mensaje presidencial- los sentenciados deben 1200 millones de dólares.  Se les descontará las indemnizaciones de las reparaciones civiles que deben al Estado.

Sin embargo, en medio de estos destalles aparecen otros puntos relevantes.  Algunos de ellos  es que el 92% de hogares estará electrificado en julio de 2011, DNI para todos,  Del mismo modo, la solución a los contratiempos en los aeropuertos con la eliminación de colas que se realizan para el pago de la Tarifa Unificada de Uso de Aeropuerto (TUUA) en el aeropuerto internacional Jorge Chávez y  la implementación  por la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (Corpac) de nuevos  radares –que hará menos riesgosos los vueltos durante días de niebla sobre Lima y Callao.     Se han destinado 115 millones de soles para la modernización de aeropuertos.

Esta visto el potencial resultado que generará para los negocios y la política el hecho de que el país tenga 26 millones de teléfonos celulares, 1.5 millones de usuarios de banda ancha a julio de 2011, cerca de 970 mil conexiones de internet, 1118 ciudades conectadas y 2 millones 962 mil usuarios en líneas fijas, 

Tomando el pulso económico al discurso

CATARATA DE AUTOELOGIOS, PERO TAMBIEN DE HECHOS
JESUS JIMENEZ LABAN
El Presidente Alan García ha destacado  la celebración de las Cumbres APEC – ALCUE, la suscripción de acuerdos comerciales –presentes y futuros-, así  como la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Foro de América del Sur y los Países Árabes (ASPA) –prevista para febrero de 2011-, como exitosos resultados de su gestión que han permitido en los cuatro años de su gestión la presencia en el Perú  de la mitad de jefes de estado de todo el mundo.

Ha dicho también que el diferendo limítrofe entre Peru y Chile ventilado en la Corte Internacional de Justicia de La Haya no afecta las relaciones comerciales con el país del sur. Y que las relaciones entre Peru. Brasil, Colombia y Ecuador se han fortalecido.
 
Vale recordar que Peru y Ecuador sostienen reuniones de gabinetes ministeriales binacionales y acuerdos de representación recíprocos en embajadas o consulados donde no tengan oficinas como ocurre en Argelia, Estados Unidos y Suecia.

No menos importante es la generación electrónica y la construcción del gasoducto sur andino derivados de proyectos conjuntos entre Brasil y Peru que tiene también  presencia activa en la Comunidad Andina de Naciones, el Arco del Pacifico Hemisférico y el Acuerdo Transpacífico de Comercio.

Durante el besamanos en Palacio de Gobierno, el Nuncio Apostólico, Bruno Musaro, Decano del Cuerpo Diplomático, dijo que la propuesta de Peru sobre el control del armamentismo ha tenido eco en varios países.  Cree – según el purpurado- que el país avanza por el camino del crecimiento con inversiones.

Por su parte, representantes del gobierno dice que esto se explica en la seriedad macroeconómica y jurídica con que se presenta el Perú al mundo no solo atraen inversiones sino también a sus propios compatriotas que migraron durante las décadas de los ochenta y noventa, tendencia que ahora se revierte.

Probablemente, mucha gente quedó mareada cuando vino una catarata de cifras vinculada al sector vivienda –construcción de casas, emisión de bonos hipotecarios y nuevos proyectos-, el sector transportes y comunicaciones –radares para navegación en tormentas, aeropuertos, puentes, carreteras- y al sector agricultura –desde bocatomas, ampliación de frontera agrícola, proyectos de irrigación, seguridad alimentaria-.

Sin embargo, vale recordar que cifras oficiales dadas a conocer con motivo de Fiestas Patrias, muestran que las reservas internacionales bordean los 37.000 millones de dólares, en tanto los tratados de libre comercio aseguran el 85 por ciento de las exportaciones distribuidas entre los mercados de EE.UU, China y la Unión Europea.

En el sector salud parece que ha dado resultados la integración de los procesos de compra de medicinas.  Según el propio presidente Alan García se ha ahorrado un total de 300 millones de soles –aproximadamente 100 millones de dólares- tras consolidar la compra corporativa de medicamentos por sanidad de las Fuerzas Armadas y Policiales, Ministerio de Salud y Essalud.  Dijo también que el sistema avanza hacia la cobertura universal, la implementación de equipos modernos y el aumento de cobertura de enfermedades -cáncer prostático, cuello uterino y diabetes que no eran cubiertas- y operaciones quirúrgicas.

Atención inversionistas

CON EL OJO PUESTO EN LA ECONOMIA PERUANA
JESUS JIMENEZ LABAN

A los ojos de los analistas,  estos son temas que darán que hablar si no en las próximas semanas, en los meses venideros porque tienen que ver con la médula de la economía privada del país.

Si alguien preguntara que partes del discurso del Presidente Alan García despiertan curiosidad e interés de los inversionistas, no cabe duda que la respuesta sería el gas, la renegociación de los contratos, el tratamiento de la exportación, extracción y distribución del recurso hacia los potenciales consumidores.  Como todo el mundo sabe, el gas es un recurso energético agotable.  Sea cierto o irreal las cifras que presentan los oponentes a la exportación han precipitado una virtual renegociación del contrato con el consorcio Gas de Camisea que empieza la primera semana de Agosto.

El Presidente Alan García ha explicado que la renegociación del contrato con el consorcio Gas de Camisea se debe, en esencia, a que desaparecieron  los beneficios para el Perú que se calcularon inicialmente en el mercado internacional por una caída de los precios, teniendo como referente el índice internacional.   Justificó la decisión de su gobierno porque –en su opinión- exportación del gas pague menos regalías que el consumo interno porque ello significaría que el mercado nacional subsidie a los consumidores extranjeros, (lo) que es injusto.

Sin embargo, reconoció que jamás habrían llegado inversiones de no haber hecho oferta de exportación de gas.  La gran pregunta es si la decisión es de priorizar el mercado de los consumidores peruanos qué lote asignará para la exportación.   No hay que olvidar lo dicho por el presidente Alan Garcia.  “El gas natural del Lote 88 se destinará, junto con el Lote 58, al consumo de Quillabamba, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca y Moquegua”.

Sin embargo, vale recordar que cifras oficiales dadas a conocer con motivo de Fiestas Patrias, muestran que las reservas internacionales bordean los 37.000 millones de dólares, en tanto los tratados de libre comercio aseguran el 85 por ciento de las exportaciones distribuidas entre los mercados de EE.UU, China y la Unión Europea.   Queda claro, según el mensaje presidencial, que en cuatro años las inversiones privadas (70.000 millones de dólares) superan a las inversiones del Estado (22.000 millones de dólares)

Sin hacer anuncios importantes, muchos reconocen la autocrítica que hizo el Jefe de Estado respecto de la corrupción,  la contaminación ambiental  y alteración del ecosistema – en temas vinculados a Business Track, inminente cancelación de licencia de Doe Run, tala de bosques, depredadores y e informalidad minera.

Se especulaba con anterioridad al mensaje acerca de movimiento en el impuesto a la renta y el impuesto general a las ventas, pero esto no sucedió.  De interés empresarial es, en cambio, el uso del factoring como medio de pago por adelantado de facturas para evitar problemas de descapitalización en las micro, pequeñas y medianas empresas.

De otro lado, hay dos logros en los cuales el Jefe de Estado ha señalado con énfasis en su discurso.   De un lado, la decena de regiones que abandonan el analfabetismo y la casi veintena de distritos judiciales que han implementado el nuevo Código Procesal Penal (NCPP), aunque ha reconocido, por primera vez, sus vacíos.

Aunque queda la posibilidad de publicación de normas complementarias al mensaje, en el tema de seguridad –preocupación creciente de la ciudadanía- se ha limitado a señalar que existe una aparente descoordinación entre la policías, los municipios, serenazgo y las juntas vecinales en lugar de operar de manera concertada en una tarea de protección al vecino.

Se habla del último discurso del Presidente Alan García.   Quienes conocen de su temperamento dejan abierta posibilidad de mensajes en cadena para Octubre, Diciembre, Abril, fechas clave del momento electoral.  Incluso, siguiendo a Rosa Maria Palacios, el 27 de Julio de 2011, la vísperas de  la ceremonia de transmisión de mando. 

sábado, 24 de julio de 2010

Lectura obligada de todo empresario


LA LEGISLACION SOCIETARIA EN EL SIGLO XXI
JESUS JIMENEZ LABAN

No existe un antecedente muy lejano para entender la legislación tal como es ahora, lo que da fundamento a las empresas modernas, por cuanto el Código de Comercio de 1902 es el precursor de las sucesivas leyes que ha tenido el Perú en los últimos cien años. 

Después de la promulgación del referido Código de Comercio, que sirve de base, siguieron, en efecto,  otras normas como la 26123 –Ley de Sociedades Mercantiles-, DL 311 y así sucesivamente hasta la dación de la 26887, Ley General de Sociedades, que data del 1º  de Enero de 1998, cuyo texto es flexible teniendo como objetivo regular la constitución, funcionamiento, organización, disolución, liquidación y extinción de las sociedades de derecho privado en el Perú.


La ley que nos rige, que pronto será modificada, es vista como un poderoso instrumento jurídico de avanzada.   Por ejemplo, los acuerdos de directorio y las sesiones tienen validez si se realizan usando tecnologías de información modernas como la videoconferencia, fax o correo electrónico.   Contempla un archipiélago de modalidades empresariales.   Desde la sociedad anónima ordinaria, sociedad anónima cerrada (SAC) con un mínimo de 2 y un máximo de 20 socios hasta la sociedad anónima abierta (SAA)cuando su número llega a 700 socios, sociedad comercial de responsabilidad limitada (SRL), sociedad civil ordinaria, sociedad civil de responsabilidad limitada (SCRL) cuando su número llega a 700 socios.  También contempla  las sociedades colectivas,  la sociedad en comandita simple y la empresa individual de responsabilidad limitada (EIRL). 


Al mismo tiempo es flexible porque permite la transformación - migración- de un tipo societario a otros, según los intereses del titular.   Por ejemplo, la transformación de un sociedad civil en sociedad anónima ordinaria para tener facilidad de transferencia de acciones sin escritura publica e inscripción en registros.   Como se ve, la ley contempla diferentes tipos de sociedades.   


Así tenemos, la sociedad anónima (S.A),  la sociedad anónima abierta (SAA, que es controlada por la CONASEV y tiene libro de matrícula de acciones), sociedad anónima cerrada (SAC, ).  De igual modo, la sociedad comercial de responsabilidad limitada (SCR, que tiene participaciones de igual valor, pero no emite acciones), la sociedad colectiva (SC), la sociedad encomandita –simple y por acciones- y las otras antes mencionadas.   Hay que insistir en el hecho de que la SAA se forma cuando el numero de sus accionistas llegan a 700, en tanto que en la SAC, se exige un máximo de 20 accionistas (art. 234 LGS).  En el caso de la SRL pueden intervenir como máximo 30 personas. 

La Ley General de Sociedades se inscribe en el comercio que está compuesto por un conjunto de actos.  Cada acto, que se encuentra regulado por el articulo 1º de la Ley General de Sociedades, el artículo 140 del Código Civil, requiere de un agente capaz, un objeto física y jurídicamente posible y la observancia de la forma.   Ese acto, que debe ser voluntario con capacidad de ejercicio, tiene como objeto el intercambio de bienes y servicios y como fin el lucro bajo la forma que señala la ley.

Contempla mecanismos de protección a favor de las sociedades.  No puede haber una sociedad igual o semejante a otra como tampoco puede tomarse nombre de organismos públicos, signos distintos protegidos por derechos de propiedad intelectual – Respecto a esto último existe el D Leg. 823 que protege marcas, certificaciones y denominaciones de origen, junto con el D Leg. 822 que prohíbe usar elementos protegidos por derechos de autor. Contempla mecanismos de protección a favor de las sociedades.  

No puede haber una sociedad igual o semejante a otra como tampoco puede tomarse nombre de organismos públicos, signos distintos protegidos por derechos de propiedad intelectual – Respeto a esto último existe el D Leg. 823 que protege marcas, certificaciones y denominaciones de origen, junto con el D Leg. 822 que prohíbe usar elementos protegidos por derechos de autor.  

Por último, contempla que una empresa matriz puede tener una sucursal local –establecimiento secundario con diferente domicilio e igual objeto social que su matriz- que goza de autonomía de gestión limitada a los poderes y facultades que le otorga la central, pero no requiere personería jurídica.   Basta la copia del acta sin necesidad de escritura, cosa opuesta en el caso de un sucursal en el extranjero que debe presentar escritura, certificado de vigencia y acuerdo de la Junta General de Accionistas.

Todas protegen en alguna forma el patrimonio personal.  Es decir, los derechos y obligaciones y el patrimonio  de una empresa son totalmente independientes respecto de su titular.  



Todos quieren saber qué se hace con el dinero

CUANDO SE DECIDE FORMAR LA EMPRESA
JESUS JIMENEZ LABAN

Formar una empresa es pensar en las necesidades del cliente.  Estar en el futuro y traer la idea desde ahí al presente.   Por lo que se necesita es comunicar y comunicar lo que uno vende y seguir al cliente porque éste cambia de gustos,modas y tendencias, cosa que ha significado a unos el éxito y a otro un ruidoso fracaso.  


Desde que se forma la empresa –cumplido el requisito de la minuta- nace la obligación de hacer un aporte de capital –dinero, bienes o servicios- y surge el plazo perentorio para registrar la compañía en el sistema registral, vale decir, en los Registros Públicos.

La minuta –que comprende el pacto social y los estatutos- - debe ser elevada a escritura pública a los ojos de un notario público.  Es este abogado –que certificando la legalidad del  acto jurídico de crear una empresa- envía los partes a los registros públicos para asegurar la existencia real de la empresa.  Sin escritura pública, instrucción, minuta, insertos, conclusión, partes registrales e inscripción,  ninguna empresa existe a los ojos de la ley.

Para estos efectos, por supuesto, se habrá abierto una cuenta corriente en el banco de preferencia del fundador de la compañía y obtenido copia de la inscripción en el registro de contribuyentes que otorga la autoridad tributaria en cualquier punto del país. Sin estos documentos probatorios de que la nueva empresa ha ingresado al circuito financiero-tributario, no es posible avanzar en la tramitología dentro de los muros de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos.

Aunque tendrán en algún momento que regularizar su situación jurídica, existen empresas informales de larga data que sobrevive fuera del circuito tributario y bancario lo cual está bajo el ojo vigilante de la autoridad.  Además de ser contrario a la norma, no es rentable para un empresario la informalidad, sobre todo cuando la formalidad supone acceso a dinero barato, protección legal y nuevas oportunidades, especialmente en el marco de los nuevos acuerdos comerciales que ha suscrito el Perú con países industrializados.  Más tarde o más temprano, tendrá necesidad de formalizarse para no morir por cuanto los negocios tienden a ser volumen, precio competitivo, calidad y tecnología de avanzada y para alcanzar este estándar se necesita estar en la formalidad.

No existe un negocio que se haga de la noche a la mañana.  Claro, el papel aguanta todo.  Vale recordar que es un proceso que toma tiempo y requiere de calma y persistencia entre el diseño del proyecto, el plan de negocios, la creación del producto, el estudio de marketing, uso de infraestructura y tecnología, acceso a recursos financieros, venta por el consumidor en el mercado y recuperación de inversión.

Las cosas demoran en cuajar por lo que bueno no debe perder de vista temas fundamentales en el negocio, tales como estar siempre alerta y activo al manejo del dinero, la organización, el funcionamiento, la estructura de la compañía, pero también preparado para lo peor en una liquidación, disolución y extinción de la misma.

Probablemente, una empresa individual no genere tantas complicaciones por existir sólo un único propietario que se preocupa en sacar adelante su negocio.  Los problemas se complican cuando existe una concurrencia de voluntades, sobre todo cuando hay aporte de capital de diferentes accionistas –unos más, otros menos-, algo que requiere de una organización inteligente en la que no decida uno por su propia voluntad sino que las decisiones en la compañía se tomen por consenso.

Por esto existe una Junta General de Accionistas, un Directorio nombrado por ésta, de manera que un director no es necesariamente un accionista.   Por ello mismo, se nombra a un gerente general, que se convierte en el representante legal, es decir, el que saca la cara por los demás en derechos y obligaciones frente a terceros.   


Las decisiones más importantes


¿QUIEN TIENE EL PODER EN UNA SOCIEDAD?
JESUS JIMENEZ LABAN

Si quisiéramos describir la organización jurídica de la sociedad, tendríamos que empezar por el órgano de propiedad, que es la Junta General de Accionistas, la misma que forma la voluntad social de la sociedad.  Como órganos de administración y gestión, figuran el directorio, la gerencia, la gestión administrativa y técnica.

La Junta General de Accionistas es el órgano supremo de la sociedad, cuyas funciones son indelegables, que por su naturaleza colegiada son la manifestación de la voluntad social, que acuerda y no impone.    Sólo los propietarios de acciones pueden participar en la Junta General de Accionistas.  Para ejercer derechos políticos –voto- y derecho económicos –distribución de utilidades-.  Dicha facultad no puede ser extendida a otras personas, menos organismos reguladores.

Esta Junta General de Accionistas tiene tres tipos de convocatorias.  La junta obligatoria anual que  debe llevarse a cabo tres meses después del balance ( art. 114 LGS), pudiendo tratar, entre otros temas, aplicación de utilidades, elección de nuevo directorio y designación de auditores externos. 

Con contabilidad completa en mano, en el balance se exige estados financieros veraces y debidamente sustentados.   Ahora bien, las utilidades no van exclusivamente a los accionistas, ejecutivos o trabajadores.   Tienen diferentes destinos como impuesto a la renta, reserva legal, beneficios a los fundadores -si se pactó-, y distribución de dividendos.   Puede surgir la necesidad  de mantener las utilidades retenidas –ahorro para una futura inversión- o constituir reservas voluntarias o capitalizar utilidades, es decir,  repartir el capital social y convertirlo en acciones.

Otro tipo de convocatoria es la Junta Especial, para renovar o modificar el estatuto o capital social (art. 115 LGS). pudiendo tratar entre otros temas, remoción de directores, así como aumento o reducción de capital social, ventas, acuerdos de transformación, fusión, reorganización y disolución.   La Junta Universal, otro tipo de convocatoria, es la que se reúne ante una eventualidad con la participación de todos los accionistas sin ser convocados (art. 120 LGS)   Las convocatorias pueden ser judiciales (es el juez el que la preside), con la firmas del 20 por ciento de los suscriptores de acciones o por necesidad.

Vale insistir en este tema –derechos y obligaciones de los accionistas- porque de él se derivan problemas graves.  El derecho de ser informado es vital, pero también la obligación de firmar los acuerdos, asistir a las juntas, firmar la escritura pública, pagar el aporte etc.

El requisito fundamental es el quórum que ayuda a que la Junta General tome decisiones por mayoría de votos cuando es convocada.  Hay un quórum simple (50%+1 en primera convocatoria) y un quórum calificado (1/3 partes de acciones suscritas y pagadas en primera convocatoria y  3/5 partes en segunda convocatoria – art. 115 LGS).  De lo contrario, sus acuerdos no serán válidos ni lícitos. 

Como resultado de la reunión se firma un acta que es un resumen de lo ocurrido en la reunión.   De no haber acuerdo, procede la impugnación dejando constancia en actas para cualquier acto posterior que beneficie al accionista.

De otro lado, el número de directores que conforman el directorio –nombrado por la Junta- no puede ser menor de tres miembros.  Los directores no  necesariamente son accionistas, salvo prohibición del estatuto y pueden ejercer el cargo en tiempo no menor de 1 año ni mayor de 3 años.  Pueden ser removidos en cualquier momento por ser incapaces, estar quebrados o impedidos para ocupar cargos por pleito pendiente con la sociedad (art. 161).  Su vacancia se produce por fallecimiento, renuncia, remoción o revocación.

Las normas generales, el régimen de los órganos de la sociedad, el aumento y reducción del capital deben ser regulados por los estatutos, incluso la modificación de los mismos.  Contemplan también los estados financieros y distribución de utilidades, así como la disolución y liquidación y extinción de la sociedad.  No menos importante en sus contenidos son la exclusión y separación de los socios.